四不像图片 山东齐河营商环境调查

本报记者 夏晨翔 德州报道

编者按/近年来，党中央、国务院持续推进“放管服”改革，加快政府职能深刻转变，通过优化发展环境来激发市场活力，并于去年年底出台《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》。一系列的措施接连表明中央决心——要不断为民营经济营造更好的发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难。事实上，营造良好的营商环境，这不仅关系当下因疫情影响而饱受冲击的企业生存问题，更关系“六稳”“六保”工作，由此也将直接影响脱贫攻坚目标任务的完成和全面小康社会的建成。为此，《中国经营报》记者将兵分多路，以力促营商环境提升为抓手，深入调研各地的经验与教训，解读中国“营商环境。”

从山东省会济南市区出发，仅约二十分钟车程即可进入德州市齐河境内。近年来，受益于京津冀协同发展、山东新旧动能转换综合试验区以及省会经济圈等政策加持，德州市齐河县域发展取得瞩目成绩，更是连续多年跻身全国百强县行列。

正如同硬币的正反面，齐河快速发展取得的成绩值得点赞，但相伴而生的问题也亟待解决。

《中国经营报》记者在近期调研中了解到，一方面被政府诚邀而至的企业，落地之后却面临承诺无法兑现的困境，更多的企业则反映“政策虽多，落地较难”;另一方面，在全国各地开展的“抢人大战”中，县级政府的竞争力毕竟有限，“留不住人才”成为制约企业和地方政府发展的重要难题。

乘着政策东风，齐河将以何种姿态融入省会经济圈值得大家期待。

“政策的解释权归政府”

生产医疗器械的中小企业家陈德勇(化名)是德州市本地人，2016年，在齐河县一位领导的招商引资下，陈德勇选择回到齐河投资发展。

据他介绍，根据当时签订的合作协议，政府承诺给予200万元政策资金支持，但是前期给了100万元后，剩下的资金就比较“难要”了。几年内每次给十万、二十万元，截至目前尚未结清。

“协议里面写得很清楚，没有限制条件的发放资金，当时那位领导直接给批了100万元，但是后来领导调走了，新官不理旧账，剩下的钱就像挤牙膏似的，很难要。”陈德勇告诉记者。

陈德勇无奈地说，“政策的解释权都归了政府”，在向政府部门咨询后续资金发放时，对方回复称，没有不认账，只是协议里面并没有写明资金是“一次性发放”。

在走访中，对于“政策解释权归政府”这一说法，亦有企业家感同身受。

受国内外疫情影响，刘建国(化名)的公司已基本暂停了外贸业务，复工复产后，他对政府的各类帮扶政策也颇为“上心”。

据了解，2020年3月28日，德州市政府发布《关于积极应对新冠肺炎疫情做好稳就业工作的实施意见》指出，为鼓励扩大新增就业规模，对2020年2月10日起一个月内复工新吸纳就业、签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险的，每新吸纳1人按每人1000元标准给予一次性吸纳就业补贴，所需资金从就业补助资金中安排。

“我们在那期间是招人了，但是因为有三个月试用期，所以当时只是签订了劳动合同，并没有去人社局备案。等到3月份文件下发之后，我们去申请补贴，政府就回复说劳动合同没有备案，所以享受不到这个政策。”刘建国称。

他告诉记者，事实上，企业招聘普遍会设置1到3个月不等的试用期，政府事后出台政策，却要求必须完成备案，无形之中抬高了门槛，他的企业几乎没有新就业人员能够享受到这一政策。

最后，刘建国感叹：“政策是很多，但是条条框框的限制更多，说句不好听的，感觉经给念歪了，能够实实在在享受到的政策很少。”

此外，记者了解到，2020年2月，齐河县出台《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情加强企业用工保障的意见》提出，春节后复工复产的规模以上非公有制工业企业(不含春节期间未停产的企业)，以2019年底职工实有数为基数，以2月29日为截止日期，职工人数100人以下的企业，到岗率达到70%以上的，给予补贴1万元;职工人数100人以上的企业，到岗率达到70%以上的，给予补贴2万元。

但是，受访企业却表示，虽然材料已经上报，并且通过审核，但是截至目前，补贴却一直没有发放。

“受冷落”的企业

李淑兰(化名)经营的机械设备制造企业，目前年营业额已近亿元。此前在济南租赁厂房，后因企业要扩大经营，加之交通运输的限制，2005年左右选择来到齐河购买土地建设厂房。

“齐河紧邻济南，土地、用工、运输等成本都比较低，当时来齐河建厂时，政府部门很热情，也给了很大支持。”李淑兰告诉记者。

但是，李淑兰随后表示，政府的“热情”已不复当时。据介绍，公司到齐河后发展很好，前年又有扩建厂房的计划，但是因为企业资金有限，融资、投资也一直没有合适的，最终不了了之。

“政府对于新引进的企业条件会宽松一些，比如买地皮会有补贴、帮助建厂房等等，但是老企业已经享受不到这些政策了。”李淑兰说。

“而且在银行贷款方面，只有抵押和担保两种形式，我们公司能抵押的都抵押了，遇到资金困难的情况时，只能内部解决，没有更好的办法。”李淑兰表示，已经向政府部门反映，希望抵押和担保的条件能够放宽，减少一些限制。

此外，李淑兰还告诉记者，其公司业务中出口和内销各占一半比例，对于受疫情影响的外贸企业，政府调研了很多次，了解企业有哪些困难，每个月还要求给商务局汇报情况，填写在线调查。但是调研了之后却没有下文，也没有更细化的帮扶政策。

“前段时间，市里针对出口企业组织召开了一场调研会，了解企业经营情况。一家化工企业就反映，他们曾经与政府签订合同，买地建厂后政府可返还一定的补贴，现在厂房已经建好投产了，但是承诺返还的补贴却一直没有下来，找了很多部门都没有结果。”李淑兰称。

对于李淑兰所述的化工企业情况，齐河县一位知情的政府官员向记者证实，该化工企业入驻齐河时间较早，后经过领导调整、地价上涨等多方因素，暂时未确定合适的补贴措施，目前仍在与企业协商之中。

而上述医疗器械企业负责人陈德勇同样感觉受到了政府的“冷落”。

陈德勇告诉记者，此前他的公司也遇到资金紧张的情况，但是除了抵押和担保之外，没有在齐河寻求到别的融资途径。

最终，他注意到河北某市的招商引资政策，选择在当地注册公司，在签订一系列协议之后，获得了资金支持。

“政府更看重新的招商引资，对于我们这些已经落地的企业，却不太关心。有时候我自己都觉得奇怪，为什么需要在别的地方要政策、要资金，来补贴这边?”陈德勇如是表示。

营商环境在优化

盘古智库理事长易鹏就此表示，当前企业融资难的问题是普遍现象，银行贷款也是以回报率为导向，选择性放贷无可厚非。而作为地方政府，可以通过财政资金加杠杆、设立产业基金、培养更好的营商环境等措施，建立安全区，使银行更放心的为企业贷款。

此外，易鹏指出，服务型政府首先应该是法治政府，“新官不理旧账”的现象在各地还多有存在，这就要求地方政府讲法治、讲诚信，增强公信力，上级部门也要加强监管和督察。当前是双向选择的市场，如果政府部门不能良好的落实政策和履行承诺，企业可以选择更合适的地方发展。

事实上，对于营商环境问题，当地政府也始终在积极完善和优化。

6月1日，德州市纪委监委印发《关于在全市开展损害营商环境突出问题专项整治行动的工作方案》，要求以提升企业获得感和满意度为出发点，以促进经济社会发展为落脚点，围绕企业有苦说不出、有怨不敢诉等难点痛点堵点，集中查处全市各级党政机关、企事业单位、社会组织及其工作人员在政策落实、行政审批、执法监管、公共服务等方面损害营商环境的突出问题。

“当前，新基建布局全面加速，黄河流域生态保护和高质量发展、济南齐河全面融合等机遇叠加，齐河工业迎来又一个重要‘窗口期’，我们将进一步唱响‘工业强县’主旋律，打好工业振兴攻坚战，推动产业发展迈上中高端，挺起高质量发展的坚实脊梁。”近日，齐河县委书记姜凌刚在接受当地媒体采访时表示。

据其介绍，针对现阶段园区建设中的“集约用地难、企业退出难、项目招引难以及配套成本高”等痛点，齐河县选择了国内外一流产业园区运营商，大力开展“区中园”建设，实现“规划高层次定位、厂房高标准建设、配套高标准布局、招商专业化运作”。

此外，齐河县还坚持“要素跟着项目走”，全力突破土地资金瓶颈制约，通过成立创投基金、产业母基金等方式，拓宽企业融资渠道。同时，与山大、山师合作办学，营造一流的教育环境;与省妇幼保健院等合作办医，营造一流的医疗环境;建设8家星级酒店，营造一流的商务环境;加快推动济南大西环交通枢纽等重大交通基础设施工程，营造一流的交通环境，全面提升县域发展承载水平。

对于齐河县目前招商引资、营商环境情况，记者还前往齐河县委宣传部采访，新闻科科长崔志华在协调沟通后表示，招商部门的领导均外出招商，暂不方便接受采访。截至发稿，记者多次致电崔志华科长，但其手机始终无人接听。

作者：夏晨翔

来源：中国经营网